表面上看，“電荒”的產(chǎn)生是由于“市場煤”遇上“計劃電”的問題。然而煤電的問題上接煤礦勘探、開采、運輸，下接電廠電網(wǎng)的輸配，調度、電價等電力市場制度改革，涉及各方面尤其是眾多國有能源大企業(yè)的利益，錯綜復雜。
盡管近年來中央的文件都一再強調深化能源體制的改革，在“十二五”規(guī)劃綱要中，也再次明確資源價格改革在整個改革領域的重要性，重申要完善包括煤、電在內(nèi)的資源價格形成機制。
然而從歷史的經(jīng)驗來看，想在短期內(nèi)在此領域內(nèi)有實質突破，困難重重。
從直接的原因看，電荒的產(chǎn)生是因為改革的不到位，或者說是市場機制還未能充分發(fā)揮作用。而改革之所以困難重重，直接原因是利益集團的阻礙。能源的短缺在許多發(fā)展中國家是經(jīng)常性的現(xiàn)象，像這種短缺將伴隨一國經(jīng)濟的發(fā)展、能源價格扭曲的逐漸校正才慢慢得以緩解。
從中國的發(fā)展階段來看，中國的能源、電力消費還將經(jīng)歷一個發(fā)展的階段，在這個過程中，如果繼續(xù)秉持發(fā)展主義、gdp至上的傾向，刻意壓低能源的價格，能源供求的矛盾將會一直存在。
能源供求矛盾的產(chǎn)生則導致能源供應安全的問題，在中國的背景下，國有企業(yè)順理成章地成為保障所謂能源安全的重要支柱，而有了維護國家利益、保障能源供應的旗號。因此，這種格局的延續(xù)必將導致“電荒現(xiàn)象的一再發(fā)上。
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