當前，國家從系統(tǒng)安全性和經(jīng)濟性考慮，加強抽水蓄能規(guī)劃和投資管理，確定了由電網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營的抽水蓄能電站發(fā)展方向?！蛾P(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)能源[2004]71號）和《關(guān)于進一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》（國能心能[2011]242號）明確“原則上由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)有序開發(fā)、全資建設(shè)和管理抽水蓄能站”。

 

　　由于歷史原因，在運行的抽水蓄能電站大多為和合資建設(shè)、運營，因此租賃費用機制實行較為普遍。以南方電網(wǎng)區(qū)域為例，在運行的抽水蓄能均采用租賃模式經(jīng)營，執(zhí)行國家核定的租賃費價格標準。但是現(xiàn)行價格機制在水平核定及貫徹執(zhí)行中均存在問題，一定程度上影響和制約了抽蓄電站的經(jīng)營發(fā)展。

 

　　第一，核價回報率偏低，影響投資積極性。在國家核定租賃費的時候，投資回報率僅僅取5％，低于常規(guī)電源項目8％的水平，甚至低于同期銀行長期貸款利率和國債利率。低回報影響投資整體積極性，制約著抽蓄電能的健康持續(xù)發(fā)展。

 

　　第二，發(fā)電側(cè)承擔的租賃費難以落實。根據(jù)現(xiàn)行政策，發(fā)電企業(yè)承擔的25％租賃費通過電網(wǎng)企業(yè)在用電低谷招標采購抽水電量的方式來解決。但是，在實際實行中，由于電力供需形勢緊張、電煤價格持續(xù)高漲，發(fā)電企業(yè)對于低價認購抽水電量沒有積極性，因此發(fā)電側(cè)承擔的25％租賃費一直未能落實。

 

　　這些都阻礙著抽水蓄能發(fā)電的健康持續(xù)發(fā)展。